Η ανάπτυξη του Αφγανιστάν βρίσκεται σε λάθος χέρια | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η ανάπτυξη του Αφγανιστάν βρίσκεται σε λάθος χέρια

Γιατί η στήριξη στους ντόπιους δεν είναι η απάντηση στο πρόβλημα

Πέρα από τη συνηθισμένη διάρκεια των προγραμμάτων του NSP, που κρατούν από δύο έως τρία χρόνια, κάποιες κοινότητες επιλέχθηκαν για το πρόγραμμα που ονομάζεται «στάδιο Cycle III», παλιότερα γνωστό ως «Cycle II+», το οποίο παρέχει για 12 μήνες επιπλέον αναγκαίο υποστηρικτικό έργο. Τα έξτρα κονδύλια προορίζονται για να βοηθήσουν τις κοινότητες να ολοκληρώσουν με επιτυχία το έργο που έχουν ήδη αρχίσει. Αλλά αυτή η επιπλέον βοήθεια δεν είναι εξασφαλισμένη για κάθε χωριό ή πόλη. Χωρίς αυτό, τα έργα του NSP είναι απλά πολύ γρήγορα και πολύ βραχύβια. Αυτό που χρειάζεται περισσότερο το Αφγανιστάν είναι ένας πληθυσμός με τεχνική κατάρτιση. Και κάτι τέτοιο για να επιτευχθεί χρειάζεται περισσότερο από δύο ή τρία χρόνια.

Τέλος, δεδομένου ότι τα συμμετοχικά αναπτυξιακά έργα είναι σχεδιασμένα να εκτελούνται σε τοπικό επίπεδο, είναι ευάλωτα στο να καπελωθούν από τοπικές ελίτ ή σε καταχρήσεις από τους υπαλλήλους του προγράμματος. Αυτό ισχύει ειδικώς για το NSP, δεδομένης της δυναμικής των φυλών του Αφγανιστάν και της εξέχουσας θέσης που έχουν αποκτήσει οι τοπικοί διοικητές από τον καιρό της αντι-σοβιετικής τζιχάντ. Στην επαρχία Parwan, ένα μέλος του συμβουλίου του NSP που δεν εξελέγη αλλά διορίστηκε από το πρόγραμμα μέσω του ισχυρού πατέρα του, έχει κατηγορηθεί για υπεξαίρεση κεφαλαίων του προγράμματος. Ποτέ δεν θεωρήθηκε υπεύθυνος γιατί ισχυρίστηκε ότι προστατεύεται από την αστυνομία και ένα μέλος του κοινοβουλίου. Εκπρόσωποι των χορηγών πιστεύουν ότι τα μέλη των τοπικών συμβουλίων διορίζουν συνήθως συγγενείς ή φίλους από άλλα χωριά για την εκτέλεση έργων υποδομής. Αυτό δημιουργεί την υποψία ότι δεν αποτελούν αξιόπιστους εταίρους, κάτι που εμποδίζει τα προγράμματα από το να είναι αποτελεσματικά (από την άλλη πλευρά, ορισμένα μέλη μπορεί να εμπιστεύονται μόνο συγγενείς τους ως προς την αξιοπιστία τους).

Το ΝSP δεν θα βάλει το Αφγανιστάν στο δρόμο προς την ευημερία. Αυτό που χρειάζεται η χώρα είναι ένα νέο πρόγραμμα – που θα ξεπερνά τα προβλήματα του υπάρχοντος. Κατ’ αρχήν, ένα τέτοιο πρόγραμμα θα πρέπει να μειώσει το μέγιστο μερίδιο των ενισχύσεων της πρώτης φάσης από 60.000 δολάρια ανά κοινότητα σε 30.000 δολάρια. Κάτι τέτοιο θα ελαχιστοποιούσε τα κίνητρα των ελίτ να κλέψουν και θα επέτρεπε στις αγροτικές κοινότητες να θέσουν σε εφαρμογή συγκεκριμένα έργα με μικρότερα ποσά. Ένα νέο NSP θα μεριμνούσε για να συνεργαστούν τα συμβούλια με τις κοινότητες για πέντε έως δέκα χρόνια, προκειμένου να μεταλαμπαδευτούν επαγγελματικές δεξιότητες και να δοθεί μια ευκαιρία στα κοινωνικά πρότυπα να αλλάξουν. (Οι δύο τροποποιήσεις θα αλληλοσυμπληρώνονται: μεγαλύτερη χρονική δέσμευση θα ήταν εφικτή με μία περικοπή 50% στη πρώτη φάση της χρηματοδότησης. Το NSP προς το παρόν υπόσχεται 60.000 δολάρια για δύο με τρία χρόνια ενώ το νέο πρόγραμμα θα αύξανε το χρονικό περιθώριο από πέντε έως δέκα χρόνια). Ένα νέο και βελτιωμένο NSP θα απαιτούσε επίσης από τις κοινότητες μεγαλύτερη χρηματοδοτική συνεισφορά για κάθε έργο. Το πρόγραμμα θα ξεκινούσε με την απαίτηση καταβολής από τις κοινότητες του 10% των χρημάτων, όπως η ήδη συμβαίνει με το NSP, αλλά θα ζητούσε αύξηση του ποσού από 10% έως 15% κάθε χρόνο προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση από τη χρηματοδότηση. Μέχρι τη στιγμή της ολοκλήρωσης ενός έργου, το καθεστώς ιδιοκτησίας και η διαχείριση θα μεταφερόταν αποκλειστικά στους ντόπιους.

Ο εκτελεστικός διευθυντής του NSP, Mohammad Ismati, έχει θέσει ως στόχο του οργανισμού να «επιτευχθεί το ορόσημο της πλήρους εθνικής κάλυψης» στα επόμενα τέσσερα χρόνια. Αντ' αυτού, οι Αφγανοί πρέπει να αγωνιστούν για ουσιαστικά αποτελέσματα σε κάθε κοινότητα. Η ποιότητα έχει σημασία. Εάν σχεδιαστεί και εφαρμοστεί σωστά, μια πιο έξυπνη αναπτυξιακή στρατηγική θα μπορούσε να παρέχει μια βιώσιμη μετάβαση πέραν του 2014. Διαφορετικά, το Αφγανιστάν είναι καταδικασμένο να εξαρτάται από άλλους. Και αυτό θα οδηγήσει σε ένα φαύλο κύκλο αστάθειας και μειωμένης δέσμευσης των δωρητών. Σε μία τέτοια περίπτωση, οι Αφγανοί και μαζί τους ο υπόλοιπος κόσμος, θα έπρεπε να αρχίσουν πάλι από την αρχή.

Copyright © 2002-2012 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Πρωτότυπο: http://www.foreignaffairs.com/articles/137183/matiullah-amin/leaving-afg...