Κάνοντας την κυβέρνηση πιο έξυπνη | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Κάνοντας την κυβέρνηση πιο έξυπνη

Πώς να ορίζονται οι εθνικές προτεραιότητες*

Το έργο «Προτεραιότητες του Μπανγκλαντές» χρηματοδοτήθηκε από το Ίδρυμα C&A, μια θυγατρική της ολλανδικής εταιρείας μόδας C&A, με την βοήθεια της Σουηδικής Υπηρεσίας Διεθνούς Αναπτυξιακής Συνεργασίας (Swedish International Development Cooperation Agency) και της Δανικής πρεσβείας στη Ντάκα. Εργαστήκαμε με όλους τους σημαντικούς παράγοντες στο Μπανγκλαντές για να αξιολογήσουμε το τι είδους δαπάνες (τόσο για τον ετήσιο προϋπολογισμό της κυβέρνησης ύψους 30 δισεκατομμυρίων δολαρίων όσο και για την αναπτυξιακή βοήθεια ύψους 3 δισεκατομμυρίων δολαρίων που χορηγήθηκαν από εξωτερικούς οργανισμούς) θα έκαναν το περισσότερο καλό για την χώρα. Τα αποτελέσματα ήταν εκπληκτικά: Έδειξαν ότι μεγάλα κέρδη στην εθνική ευημερία θα μπορούσαν να επιτευχθούν απλώς με την αναδιάταξη των προϋπολογισμών ώστε να ευνοηθούν πολιτικές με υψηλές αποδόσεις επί των επενδύσεων.

Ξεκινήσαμε με το τελευταίο πενταετές σχέδιο της χώρας, το οποίο διαμορφώνει τις περισσότερες συζητήσεις για την εθνική ανάπτυξη. Σε συνεργασία με τον BRAC, τον μεγαλύτερο μη κυβερνητικό αναπτυξιακό οργανισμό στον κόσμο, πήραμε κάθε ένα από τα 20 θεματικά πεδία του σχεδίου, από την ισότητα των φύλων μέχρι την αστικοποίηση και σημειώσαμε όλες τις σχετικές πολιτικές. Στην συνέχεια, καλέσαμε αρκετές εκατοντάδες διαμορφωτές σκέψης από την κυβέρνηση, τον ακαδημαϊκό χώρο, τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, τους δωρητές και τον ιδιωτικό τομέα, για να προσθέσουν τις δικές τους συστάσεις. Αυτό έδωσε τελικά 1.000 προτάσεις [4], οι οποίες κατά περίπου 50% αλληλεπικαλύπτονταν με εκείνες του σχεδίου, σε θέματα τόσο διαφορετικά όπως η υποδομή, η φορολογική μεταρρύθμιση, η δημόσια υγεία και πολλά άλλα.

Σε 20 στρογγυλά τραπέζια, ζητήσαμε από τους ειδικούς του Μπαγκλαντές να εξετάσουν όλες τις προτάσεις και να τις ταξινομήσουν –συγκεκριμένα αναγνωρίζοντας ποιές ιδέες είχαν τη μεγαλύτερη δυναμική ή ήταν πιθανό να είναι δημοφιλείς πολιτικά, και επίσης εκείνες που είχαν αρκετά εμπειρικά δεδομένα διαθέσιμα για να είναι δυνατή μια διεξοδική εξέταση. Αυτό μείωσε τον κατάλογο στις 76 προτάσεις. Στην συνέχεια, 30 ομάδες τοπικών και ξένων οικονομολόγων εκτίμησαν το κόστος και τα οφέλη και των 76 προτάσεων. Το μεγαλύτερο μέρος του κόστους ήταν χρηματικό, αλλά στα οφέλη περιλαμβάνονταν και πολλά μη οικονομικά.

Δείτε μια πρόταση για την προώθηση της προστασίας υγροτόπων στο Sundarbans [5], ένα τεράστιο δάσος μαγκρόβιων στις ακτές του κόλπου της Βεγγάλης. Θα συμβάλει στην αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, θα ενισχύσει την βιοποικιλότητα και θα δημιουργήσει ευκαιρίες για την αλιεία και τον τουρισμό. Τα προβλεπόμενα οφέλη ανήλθαν σε περίπου 4 δισεκατομμύρια δολάρια, με κόστος 1,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων, γεγονός που ισοδυναμεί με προβλεπόμενα κέρδη περίπου 3 δολάρια για κάθε δολάριο που δαπανάται.

Ή δείτε ένα πρόγραμμα εκπαίδευσης στην πρώιμη παιδική ηλικία [6] που θα βοηθούσε τα παιδιά να ξεπεράσουν τις αποτυχίες λόγω εμποδίων στην ανάπτυξή τους. Τα εμπόδια προκαλούνται από κακή διατροφή ή από επαναλαμβανόμενες πρώιμες λοιμώξεις, και οι επιπτώσεις τους μπορεί να διαρκέσουν για πολλές δεκαετίες, με τα παιδιά που πάσχουν να κερδίζουν λιγότερα από τους ομολόγους τους δια παντός. Το πρόγραμμα θα έφερνε ειδικούς για να δουλέψουν με τα καχεκτικά παιδιά και τους γονείς τους ώστε να βελτιώσουν τις αναπτυξιακές δεξιότητες των παιδιών και τα στοιχεία δείχνουν ότι αυτές οι προσπάθειες μπορούν να αυξήσουν το προσδόκιμο της ζωής των παιδιών κατά 25%, εξαλείφοντας εντελώς τα φαινόμενα της καχεξίας. Στο Μπανγκλαντές, ένα τέτοιο πρόγραμμα θα κόστιζε περίπου 160 δολάρια ανά παιδί και θα αυξήσει τα μελλοντικά έσοδα κάθε παιδιού κατά 2.884 δολάρια. Έτσι, κάθε δολάριο που επενδύεται θα φέρει 18 δολάρια ως απόδοση.

Το έργο «Bangladesh Priorities» έχει δημιουργήσει περισσότερες από 1.150 σελίδες μελετών που έχουν αξιολογηθεί από ομότιμους, και οι οποίες διατίθενται δωρεάν στο διαδίκτυο και θα δημοσιευθούν σε ένα βιβλίο δύο τόμων. Οι μεταβολές στις δαπάνες απαιτούν δημόσια υποστήριξη, γι’ αυτό δημοσιεύσαμε περισσότερα από 40 άρθρα σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας στις μεγαλύτερες εφημερίδες της Βεγγάλης και της Αγγλίας, με συνολική αναγνωσιμότητα περισσότερων από δέκα εκατομμυρίων ανθρώπων. Για να διευκολύνουμε ακόμη περισσότερο την διάδοση του μηνύματος, συνδυάσαμε όλα τα αποτελέσματα σε ένα γράφημα, δείχνοντας την αποτελεσματικότητα κάθε δολαρίου και στις 76 πολιτικές που αξιολογήθηκαν: Όσο μεγαλύτερη είναι η γραμμή, τόσο μεγαλύτερο είναι το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα.

21102018-2.jpg

Ψαράδες στο Dublar Char στο Sundarbans, στις όχθες του κόλπου της Βεγγάλης, τον Νοέμβριο του 2011. ANDREW BIRAJ / REUTERS
--------------------------------------------------------------------

TB OR NOT TB

Για να συγκρίνουμε τις πολιτικές κατά τρόπο ομοιόμορφο, έπρεπε να μετατρέψουμε όλες τις επιπτώσεις τους σε μια ενιαία τελική κλίμακα αξίας, χρησιμοποιώντας κοινές υποθέσεις και υπολογισμούς. Για παράδειγμα, σε όλες τις μελέτες χρησιμοποιήσαμε ένα σταθερό πρότυπο για την οικονομική αξία ενός έτους ζωής και σταθερά προεξοφλητικά επιτόκια για τον υπολογισμό της αξίας των μελλοντικών δαπανών και ωφελημάτων. Παρόλα αυτά, οι αριθμοί μπορεί προφανώς να είναι μόνο χονδρικές εκτιμήσεις, λόγω των εγγενών αβεβαιοτήτων που εμπλέκονται σε πολλές από τις προβλέψεις.

Επιπλέον, η αποτελεσματικότητα δεν είναι η μόνη σημαντική αξία˙ οι κυβερνήσεις πρέπει να εξετάζουν και άλλους παράγοντες, όπως η δικαιοσύνη, η ισότητα και η πολιτική βιωσιμότητα. Έτσι δημιουργήσαμε πρόσθετους κύκλους συζήτησης στους οποίους μπορούσαν να αμφισβητηθούν οι υπολογισμοί και η κατάταξη, συμπεριλαμβανομένης της ύπαρξης μιας ειδικής ομάδας κορυφαίων οικονομολόγων που εξέτασαν όλες τις διαπιστώσεις, βεβαιώθηκαν ότι όλες οι μεταβλητές ελήφθησαν υπόψη και προσάρμοσαν την κατάταξη ανάλογα με την περίπτωση.