Η δολερή μετάβαση της Αμερικής | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η δολερή μετάβαση της Αμερικής

Πώς η ανυποταξία του Trump απειλεί την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ

Ο Μπάιντεν και η ομάδα του πρέπει επομένως να αντισταθούν στον πειρασμό να αναλάβουν τις εξουσίες της προεδρίας πριν από εκείνη την ημέρα. Ο εκλεγμένος πρόεδρος και η ομάδα του άσκησαν αξιοσημείωτη πειθαρχία σε αυτό το μέτωπο πριν από τις εκλογές -αποφεύγοντας σχολαστικά οποιαδήποτε συμπεριφορά που να υποδηλώνει απόπειρα υπονόμευσης της κυβέρνησης Τραμπ. Η εκστρατεία, για παράδειγμα, κατηύθυνε όσους εργάζονται για και συμβουλεύουν τον πρώην αντιπρόεδρο να μην συναντηθούν με αξιωματούχους ξένων κυβερνήσεων. Ο ίδιος κανόνας ισχύει τώρα για εκείνους που αποτελούν μέρος της επίσημης μετάβασης. Η διατήρηση αυτού του περιορισμού θα είναι σημαντική: μια βιασύνη στην προεδρία του Μπάιντεν θα τροφοδοτούσε απλώς το αφήγημα του Τραμπ για διπροσωπία των Δημοκρατικών. Ακόμα κι αν η μετάβαση φαίνεται παρατεταμένη, η ώρα του Μπάιντεν να ασκήσει την εξουσία θα έρθει αρκετά σύντομα.

Η αναγνώριση και ο σεβασμός των εξουσιών της προεδρίας, ωστόσο, δεν σημαίνει ότι κάποιος παραμένει αδρανής. Πολλοί εισερχόμενοι πρόεδροι έχουν εκφράσει δημόσια τις διαφορές τους ως προς τους προκατόχους τους, μερικές φορές με την ελπίδα να επηρεάσουν τις ενέργειες της εξερχόμενης διοίκησης τις τελευταίες εβδομάδες. Ο Μπάιντεν είναι απίθανο να έχει μεγάλη επιρροή στον Τραμπ, αλλά με το να παρουσιάσει τη νέα ομάδα του και να δημοσιοποιήσει μια σταθερή ροή δηλώσεων και ενημερώσεων πολιτικής, ο Μπάιντεν μπορεί να σηματοδοτήσει στο αμερικανικό κοινό και στον κόσμο το πώς θα μοιάζει η διοίκησή του και τι θα κάνει. Οι ξένες πρωτεύουσες μπορεί στην συνέχεια να επιλέξουν να περιμένουν τη νέα διοίκηση για να αναλάβει τα καθήκοντά της αντί να δεσμευτούν με έναν πρόεδρο που θα αποχωρήσει σε λίγες εβδομάδες. Σε τελική ανάλυση, παρά το δράμα της ρητορικής του Τραμπ, οι περισσότερες από τις εκτελεστικές ενέργειες που παραμένουν στην εξουσία του είναι πιθανότατα πιο ενοχλητικές παρά καταστροφικές για τον εκλεγμένο πρόεδρο: ο Μπάιντεν μπορεί να αντιστρέψει οποιοδήποτε εκτελεστικό διάταγμα με μια μονοκονδυλιά, να απολύσει ή να επαναδιορίσει αξιωματούχους όπως θέλει, και να αναιρέσει κάθε υπόσχεση που δεν έχει γίνει νόμος.

ΤΟ ΤΕΛΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ

Ωστόσο, ο μεγαλύτερος κίνδυνος που θέτει ο Τραμπ είναι οι βασικές πρακτικές λεπτομέρειες της ίδιας της διαδικασίας μετάβασης. Σύμφωνα με νόμους που έχουν σχεδιαστεί για να διευκολύνουν την επίσημη παράδοση της εξουσίας, μια σχετικά μικρή ομάδα μετάβασης του Μπάιντεν που συνεδρίαζε από τον Σεπτέμβριο, τώρα εξελίσσεται σε μια επιχείρηση πλήρους κλίμακας. Ο Μπάιντεν έχει ορίσει τις λεγόμενες ομάδες επιθεώρησης υπηρεσιών (agency review teams) που υποτίθεται ότι θα συναντηθούν με ανώτερους αξιωματούχους σε όλη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση για την προετοιμασία της πρώτης ημέρας της νέας διοίκησης. Οι συναντήσεις παρέχουν στους εισερχόμενους αξιωματούχους την γνώση που χρειάζονται για να λάβουν ενημερωμένες αποφάσεις την πρώτη ημέρα της θητείας τους.

Ωστόσο, η εχθρότητα του Τραμπ έθεσε υπό αμφισβήτηση αυτήν την επίσημη διαδικασία. Προτού ξεκινήσει νόμιμα η μετάβαση, η επικεφαλής της Διοίκησης Γενικών Υπηρεσιών (General Services Administration), Emily Murphy, πρέπει να πιστοποιήσει ότι οι εκλογές έχουν αποφασιστεί. Η Murphy, μια διορισμένη από τον Τραμπ, μέχρι στιγμής αρνήθηκε να το πράξει, αφήνοντας τη μετάβαση σε κενό. Ακόμα και όταν η Murphy ξεκινήσει την διαδικασία, είναι απίθανο να είναι ομαλή. Οι ανώτεροι αξιωματούχοι της διοίκησης ενδέχεται να καθυστερήσουν, αν όχι να αρνηθούν εντελώς, να συναντηθούν με τις ομάδες επιθεώρησης υπηρεσιών. Εάν οι αξιωματούχοι του Τραμπ συμφωνήσουν να συναντηθούν, ενδέχεται να μην φτάσουν σε όσα γνωρίζουν. Θα μπορούσαν να αρνηθούν να δώσουν στις μεταβατικές ομάδες πρόσβαση στα έγγραφα που εκείνες θα ζητούν ή ακόμη και να καταστρέψουν αρχεία (αν και το τελευταίο ενδέχεται να αποτελεί ομοσπονδιακό έγκλημα). Ακόμα κι αν ο Τραμπ καταλήξει να επιτρέψει στους αξιωματούχους καριέρας να διαδραματίσουν τους μεταβατικούς ρόλους που τους έχουν ανατεθεί από τον νόμο, η ομάδα του Μπάιντεν και πάλι ίσως να μην τους βρει πολύ βοηθητικούς, επειδή η διοίκηση έχει υιοθετήσει μια τόσο τυχαία και αποδιοργανωμένη προσέγγιση στην χάραξη πολιτικής.

Ωστόσο, η εχθρότητα του Trump δεν μπορεί να εκτροχιάσει όλες τις προσπάθειες του Μπάιντεν. Η μεταβατική ομάδα του εκλεγμένου Προέδρου μπορεί να προχωρήσει στον εντοπισμό ατόμων για να συμπληρώσει περίπου 4.000 θέσεις πολιτικά διορισμένων [1] σε ολόκληρη την κυβέρνηση και μπορεί να ανοίξει συνομιλίες με την Γερουσία για την ταχεία επιβεβαίωση των 1.200 για τις οποίες απαιτείται. Η ομάδα μπορεί να προετοιμάσει μερικές από τις αρχικές προεδρικές αποφάσεις του Μπάιντεν και να προγραμματίσει για την εφαρμογή τους. Μπορεί να προγραμματίσει σημαντικές συναντήσεις, [τηλεφωνικές] κλήσεις, και επισκέψεις, τόσο στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό.

Οι επόμενες δέκα εβδομάδες θα είναι ταραχώδεις και γι’ αυτό θα ευθύνεται η αδιαλλαξία του Τραμπ. Μια αφοσιωμένη ομάδα ανθρώπων με εκτεταμένη εμπειρία στην διακυβέρνηση εργάζεται ήδη σκληρά για να διασφαλίσει ότι η διοίκηση του Μπάιντεν θα είναι έτοιμη να αναλάβει την ευθύνη στις 20 Ιανουαρίου. Η αλλαγή μιας κυβέρνησης είναι περίπλοκη υπόθεση ακόμη και στις καλύτερες περιστάσεις. Αλλά το αν οι δέκα εβδομάδες είναι το σωστό χρονικό διάστημα προς τούτο, δεν είναι προφανές. Το διάστημα είναι πολύ μικρό για να στελεχωθεί πλήρως μια διοίκηση: αυτή η διαδικασία καταναλώνει πολλούς μήνες και διαρκεί πολύ μετά την ημέρα της ορκωμοσίας. Αλλά στην πραγματικότητα η παράδοση εξουσίας, η οποία απαιτεί απλώς τον όρκο της θητείας, διαρκεί μόνο δευτερόλεπτα, όχι δέκα εβδομάδες.