Η δημοκρατία σε άμυνα | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η δημοκρατία σε άμυνα

Πώς θα γυρίσει η αυταρχική παλίρροια*

Μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, φαινόταν σαν η δημοκρατία να προόδευε. Αλλά αυτή η [γεμάτη] αυτοπεποίθηση αισιοδοξία ήταν λανθασμένη. Με την εκ των υστέρων γνώση, είναι σαφές ότι ήταν αφελές να περιμένουμε ότι η δημοκρατία θα εξαπλωθεί σε όλες τις γωνιές του κόσμου. Η αυταρχική στροφή των τελευταίων ετών αντικατοπτρίζει τα ελαττώματα και τις αποτυχίες των δημοκρατικών συστημάτων.

05082021-1.jpg

Ο Κινέζος πρόεδρος, Xi Jinping, και ο Ρώσος πρόεδρος, Βλαντιμίρ Πούτιν, στην Σαγκάη, τον Μάιο του 2014. Lan Hongguang / Xinhua / Eyevine / Redux
-----------------------------------------------------------

Οι περισσότερες αναλύσεις για την επισφαλή κατάσταση της σύγχρονης δημοκρατίας ξεκινούν με μια παρόμοια απεικόνιση. Δεν είναι εντελώς λανθασμένες. Αλλά παραλείπουν ένα σημαντικό μέρος της εικόνας. Η ιστορία των δύο τελευταίων δεκαετιών δεν είναι απλώς μια ιστορία δημοκρατικής αδυναμίας˙ είναι επίσης της αυταρχικής δύναμης.

Από την δεκαετία του 1990, τα αυταρχικά καθεστώτα με όρους οικονομικής απόδοσης και στρατιωτικής ισχύος έχουν προχωρήσει. Οι δικτάτορες έχουν μάθει να χρησιμοποιούν ψηφιακά εργαλεία για να καταπιέζουν τα κινήματα της αντιπολίτευσης με εξελιγμένους τρόπους. Έχουν κατανικήσει δημοκρατικές εκστρατείες που κάποτε φαίνονταν ελπιδοφόρες, κατέλαβαν χώρες που έδειχναν να είναι σε πορεία να γίνουν πιο δημοκρατικές, και αύξησαν σε μεγάλο βαθμό την διεθνή επιρροή τους. Αυτό που έχει δει ο κόσμος είναι λιγότερο μια δημοκρατική υποχώρηση από όσο μια αυταρχική ανάδυση. Οι αυταρχικοί, από μακρού χρόνου εστιασμένοι στην καθαρή επιβίωση, είναι τώρα στην επίθεση. Οι επόμενες δεκαετίες θα παρουσιάσουν έναν μακρύ και παρατεταμένο ανταγωνισμό μεταξύ δημοκρατίας και δικτατορίας.

Το αποτέλεσμα αυτού του ανταγωνισμού δεν είναι προκαθορισμένο. Για να επικρατήσουν, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι δημοκρατικοί σύμμαχοί τους πρέπει να κατανοήσουν τα διακυβεύματα αυτής της ιστορικής εποχής και να συνεργαστούν για την προστασία της παγκόσμιας δημοκρατίας με πιο ευφάνταστους και θαρραλέους τρόπους από όσο στο παρελθόν. Θα πρέπει επίσης να επιλύσουν ένα δίλημμα που δημιουργείται από την ένταση μεταξύ δύο βασικών στόχων: αφενός να ανακόψουν την διολίσθηση της δικής τους παράταξης, αφετέρου να διατηρήσουν ένα ενοποιημένο μέτωπο ενάντια σε αυταρχικά καθεστώτα όπως αυτά στην Κίνα και την Ρωσία. Με απλά λόγια, θα είναι δύσκολο να αντιταχθούν στις αντιδημοκρατικές κυβερνήσεις σε χώρες των οποίων η στήριξη είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση έμπλεων ισχύος, όλο και πιο επιθετικών αυταρχικών. Η αντιμετώπιση αυτού του διλήμματος θα απαιτήσει μια επιδέξια προσέγγιση που να διατηρεί την δυνατότητα συνεργασίας με χώρες που έχουν αμφισβητήσιμες δημοκρατικές καλές προθέσεις (bona fides), διατηρώντας παράλληλα στενές συνεργασίες με πραγματικά δημοκρατικούς συμμάχους. Θα σημαίνει επίσης την εγκατάλειψη της «προώθησης της δημοκρατίας» υπέρ της «προστασίας της δημοκρατίας» -επιδιώκοντας, ως επί το πλείστον, να εξασφαλιστεί, παρά να επεκταθεί, ο δημοκρατικός κόσμος.

ΟΙ ΑΥΤΑΡΧΙΚΟΙ ΠΡΟΕΛΑΥΝΟΥΝ

Η θητεία του Ντόναλντ Τραμπ στον Λευκό Οίκο έθεσε σε άνευ προηγουμένου αμφιβολία το ποια πλευρά θα έπαιρναν οι Ηνωμένες Πολιτείες στην σύγκρουση μεταξύ δημοκρατίας και δικτατορίας. Ακόμα και πριν από το 2016, η Ουάσιγκτον υποστήριζε τακτικά αυταρχικές κυβερνήσεις, όταν οι προοπτικές εξεύρεσης δημοκρατικών συμμάχων σε μια στρατηγικά σημαντική χώρα φαίνονταν αδύναμες. Αλλά τα τελευταία τέσσερα χρόνια σηματοδότησαν την πρώτη φορά που ένας πρόεδρος των ΗΠΑ φάνηκε να ευνοεί ανοιχτά τις δικτατορίες έναντι των δημοκρατιών και ενίσχυσε τις αυταρχικές δυνάμεις εντός δημοκρατικών συμμάχων.

Ο Τραμπ αμφισβήτησε την επιθυμία για το ΝΑΤΟ [1]. Αρνήθηκε επανειλημμένα να καταδικάσει τις αυταρχικές απόπειρες παρέμβασης σε δημοκρατικές εκλογές, τις δολοφονίες αντιφρονούντων σε ξένο έδαφος, ή να βάλει επικηρύξεις για τα κεφάλια των στρατιωτών των ΗΠΑ. Εξέφρασε τον θαυμασμό του για δικτάτορες όπως ο Βλαντιμίρ Πούτιν, ο Αμπντέλ Φατάχ αλ-Σίσι της Αιγύπτου, και ο Κιμ Γιονγκ Ουν της Βόρειας Κορέας, παρόλο που αυτοί και οι χώρες τους έχουν ελάχιστα κοινά από πλευράς ιδεολογίας ή γεωστρατηγικής σημασίας.

Υπό τον Τραμπ, οι Ηνωμένες Πολιτείες προώθησαν επίσης εξτρεμιστικές δυνάμεις σε άλλες δημοκρατικές χώρες. Σε μια συνέντευξη με το ακροδεξιό ειδησεογραφικό πρακτορείο Breitbart, ο Richard Grenell, τότε πρεσβευτής των ΗΠΑ στην Γερμανία, υπαινίχθηκε ότι προσπάθησε να «ενδυναμώσει» λαϊκιστικά κινήματα σε όλη την Ευρώπη. Εν τω μεταξύ, ο Pete Hoekstra, πρεσβευτής των ΗΠΑ στην Ολλανδία, πραγματοποίησε στην πρεσβεία των ΗΠΑ ιδιωτική συγκέντρωση για μέλη ενός εξτρεμιστικού ολλανδικού πολιτικού κόμματος και τους υποστηρικτές του. Στην πατρίδα, ο ίδιος ο Τραμπ καλωσόρισε μια σειρά αυταρχικών λαϊκιστών στον Λευκό Οίκο, όπως ο πρωθυπουργός της Ουγγαρίας Βίκτορ Όρμπαν, και ο πρωθυπουργός της Ινδίας Ναρέντρα Μόντι.

Για να το θέσουμε διπλωματικά, κατά την διάρκεια της θητείας του Τραμπ, οι Ηνωμένες Πολιτείες έπαψαν να είναι ο λεγόμενος ηγέτης του ελεύθερου κόσμου. Πιο απροκάλυπτα, μεγάλα τμήματα της κυβέρνησης Τραμπ ουσιαστικά αποστάτησαν στο αυταρχικό στρατόπεδο.

Επιφανειακά, οι μετριοπαθείς ηγέτες ισχυρών δημοκρατιών στην Ευρώπη και αλλού έχουν ελάχιστα κοινά με τον Τραμπ. Υπήρχε λίγη αγάπη ανάμεσα σε αυτόν και τον Εμμανουέλ Μακρόν, τον πρόεδρο της Γαλλίας, ή την Άνγκελα Μέρκελ, την Γερμανίδα καγκελάριο. Ωστόσο, παρά την υποτιθέμενη υποστήριξη αυτών των Ευρωπαίων ηγετών προς τις δημοκρατικές αξίες και τις κομψές ομιλίες τους για την στήριξη των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, οι πραγματικές πράξεις τους έχουν επανειλημμένα βοηθήσει και υποκινήσει τις δυνάμεις του αυταρχισμού σε όλο τον κόσμο.

Για παράδειγμα, όταν η Μέρκελ αγωνιζόταν να αντιμετωπίσει μια μεγάλη εισροή προσφύγων από τη Μέση Ανατολή και την υποσαχάρια Αφρική το 2016, ηγήθηκε μιας συμφωνίας μεταξύ της ΕΕ και του Τούρκου προέδρου, Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν, που έκοψε μια από τις κύριες διαδρομές των μεταναστών οι οποίοι κατευθύνονταν προς την ηπειρωτική Ευρώπη. Ακόμα και όταν ο Ερντογάν προσπάθησε να συγκεντρώσει την εξουσία στα χέρια του και ήταν απασχολημένος με το να φυλακίζει περισσότερους από 100 δημοσιογράφους, η προσοδοφόρα συμφωνία τον βοήθησε να ενισχύσει την πολιτική θέση του. Η Γερμανία και πολλά άλλα ευρωπαϊκά κράτη προχώρησαν επίσης με τον Nord Stream 2, έναν ρωσικό αγωγό φυσικού αερίου που θα εξασφάλιζε τον ενεργειακό εφοδιασμό τους, αφήνοντας ορισμένες δημοκρατίες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης εξαιρετικά ευάλωτες στην πίεση του Κρεμλίνου.

Η πιο σημαντική υπηρεσία που παρείχε η Μέρκελ και άλλοι Ευρωπαίοι ηγέτες στο αυταρχικό στρατόπεδο, ήταν η αποτυχία τους να αντιμετωπίσουν την δημοκρατική οπισθοδρόμηση σε γειτονικές χώρες όπως η Ουγγαρία και η Πολωνία. Κατά την τελευταία δεκαετία, οι κυβερνήσεις τόσο στην Βουδαπέστη όσο και στην Βαρσοβία έχουν διαβρώσει γρήγορα το κράτος δικαίου, εξασθένισαν τον διαχωρισμό των εξουσιών, υπονόμευσαν τον ελεύθερο Τύπο και κατέστησαν τις εκλογές βαθιά νόθες. Το Freedom House, ένας οργανισμός που παρακολουθεί το καθεστώς της δημοκρατικής διακυβέρνησης σε όλο τον κόσμο, πρόσφατα υποβάθμισε την Ουγγαρία σε «εν μέρει ελεύθερη» -μια λυπηρή πρωτιά για ένα μέλος της ΕΕ.

Ωστόσο, οι Βρυξέλλες δεν έχουν ακόμη επιβάλει σοβαρές κυρώσεις ούτε στην Ουγγαρία ούτε στην Πολωνία, και αμφότερες οι χώρες εξακολουθούν να λαμβάνουν δισεκατομμύρια ευρώ από την ΕΕ. Επειδή η Ένωση δεν κατάφερε να ασκήσει αποτελεσματικό έλεγχο στην κατανομή των χρημάτων, ουσιαστικά παρείχε στους αντιδημοκρατικούς λαϊκιστές που ηγούνται των κυβερνήσεων και στις δύο χώρες ένα παχύ ταμείο για να ανταμείψουν τους πολιτικούς τους συμμάχους και να τιμωρήσουν τους αντιπάλους τους.

ΠΟΛΥ ΛΙΓΟ, ΠΟΛΥ ΑΡΓΑ;

Ελπίζουμε ότι αυτή η επαίσχυντη περίοδος αδράνειας απέναντι στην αυταρχική αναβίωση τώρα αρχίζει να τελειώνει. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, η νίκη του Τζο Μπάιντεν στις προεδρικές εκλογές του περασμένου έτους έθεσε τους βαθιά αφοσιωμένους στις δημοκρατικές αξίες πολιτικούς ξανά στην εξουσία. Στην ΕΕ, οι επιθέσεις κατά της δημοκρατίας από ορισμένα κράτη-μέλη έχουν γίνει τόσο καταφανείς που αρκετοί σταυροφόροι πολιτικοί, συμπεριλαμβανομένου του Mark Rutte, του πρωθυπουργού της Ολλανδίας, και της Sophie in 't Veld και του Sergey Lagodinsky, δύο μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ανάγκασε την Ένωση να αρχίσει να αντιμετωπίζει τις αυταρχικές κυβερνήσεις [που βρίσκονται] ανάμεσά τους. Αλλά αν οι δημοκρατικοί ηγέτες δεν αναγνωρίσουν την έκταση της αυταρχικής αναβίωσης και την σοβαρή απειλή που δημιουργεί, η απάντησή τους είναι πιθανό να είναι πολύ μικρή, πολύ αργά.

Οι προσπάθειες της ΕΕ για περιορισμό του αυταρχισμού στην Ένωση είναι ένα καταθλιπτικό case study [περίπτωση για μελέτη] για το πώς οι προσπάθειες που γίνονται με μισή καρδιά είναι πιθανό να αποτύχουν. Το 2020, μετά από χρόνια αδράνειας, η ΕΕ προσπάθησε τελικά να επιβάλει αυστηρότερους όρους στα κεφάλαια που εκταμιεύει σε ολόκληρη την Ένωση. Μια πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προέβλεπε ένα σύστημα που θα παγώνει τις πληρωμές στα κράτη-μέλη εάν αυτά παραβιάζουν το κράτος δικαίου στις χώρες τους. Πολωνία και Ουγγαρία, δύο πιθανοί στόχοι, αντεπιτέθηκαν, απειλώντας με βέτο για τον προϋπολογισμό της ΕΕ που περιλάμβανε χρηματοδότηση για ζωτικές προσπάθειες ανακούφισης από την COVID-19. Όπως αναμενόταν, οι Ευρωπαίοι ηγέτες γρήγορα υπέκυψαν. Σε έναν συμβιβασμό που είχε σχεδιαστεί για να σώσει τα προσχήματα, αλλά έδειξε ως επί το πλείστον το πώς οι αυταρχικοί ηγέτες εντός της ΕΕ είναι τώρα ουσιαστικά απαλλαγμένοι από τις αρνητικές επιπτώσεις για τις επιθέσεις τους στην δημοκρατία αρκεί να παρέχουν πολιτική κάλυψη ο ένας στον άλλον, η επιτροπή εγκατέλειψε τα βασικά στοιχεία του μέτρου.

Ως αποτέλεσμα της συμφωνίας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν μπορεί ακόμη να παρακρατήσει κεφάλαια όταν τα κράτη-μέλη λαμβάνουν μέτρα για την αποδυνάμωση του κράτους δικαίου. Για να επιβάλουν κυρώσεις σε αυτά τα κράτη, οι Βρυξέλλες πρέπει να αποδείξουν ότι τα κονδύλια της ΕΕ σπαταλούνται. Σε μια άλλη παραχώρηση, η Επιτροπή υποσχέθηκε να μην ασκήσει διαδικασίες περί το κράτος δικαίου έως ότου εκείνα που αντιτίθενται σε αυτά που έχουν απομείνει από τους νέους κανόνες να έχουν την ευκαιρία να αμφισβητήσουν την συνταγματικότητά τους ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. Αυτό εγγυάται αποτελεσματικά ότι ο Όρμπαν και άλλοι αυταρχικοί ηγέτες θα κερδίσουν περισσότερες αθέμιτες εκλογές, παραμένοντας στην εξουσία για τα επόμενα χρόνια. Τελικά, η αποτυχημένη προσπάθεια πειθαρχίας της Ουγγαρίας και της Πολωνίας απλώς κατέδειξε πόση ατιμωρησία απολαμβάνουν οι αυταρχικοί ηγέτες στην ΕΕ.

05082021-2.jpg

Ο Trump και ο Orban στην Ουάσιγκτον, τον Μάιο του 2019. Carlos Barria / Reuters
---------------------------------------------------------------

Πέρα από τον Ατλαντικό, είναι πολύ νωρίς για να εκτιμήσουμε πόσο αποτελεσματική θα είναι η νέα κυβέρνηση των ΗΠΑ στην ενίσχυση της δημοκρατίας. Οι αρχικές δηλώσεις του Μπάιντεν και των μελών της ανώτερης ομάδας της εξωτερικής πολιτικής του υποδηλώνουν ότι παίρνουν στα σοβαρά την αυταρχική απειλή και επιθυμούν να επαναφέρουν τις Ηνωμένες Πολιτείες στον ρόλο τους ως «ηγέτη του ελεύθερου κόσμου». Πριν από έναν χρόνο, ο Μπάιντεν έγραψε σε αυτές τις σελίδες [2] ότι «ο θρίαμβος της δημοκρατίας και του φιλελευθερισμού έναντι του φασισμού και του αυταρχισμού δημιούργησε τον ελεύθερο κόσμο. Αλλά αυτός ο διαγωνισμός δεν καθορίζει μόνο το παρελθόν μας. Θα καθορίσει επίσης το μέλλον μας». Αυτή η στάση σηματοδοτεί μια πραγματική αλλαγή από τα τελευταία τέσσερα χρόνια. Υπό την ηγεσία του Μπάιντεν, η βραχυπρόθεσμη επιβίωση του ΝΑΤΟ, ευτυχώς, δεν θα αμφισβητείται πλέον, και οι χώρες που εξαρτώνται από τις Ηνωμένες Πολιτείες για την ασφάλειά τους θα αναπνεύσουν με ανακούφιση.

Κατά τα επόμενα χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι επίσης πιο πιθανό να συνεργαστούν στενά με τους από μακρού χρόνου δημοκρατικούς συμμάχους τους παρά με τα αυταρχικά κράτη ή τις οπισθοδρομούσες δημοκρατίες. Σε αντίθεση με τον Τραμπ, ο Μπάιντεν θα έχει αναμφίβολα καλύτερες σχέσεις με δημοκρατικούς ηγέτες όπως η Μέρκελ και ο πρόεδρος της Νότιας Κορέας, Moon Jae-in, παρά με αυταρχικούς όπως ο Ερντογάν ή ο Σίσι. Ο Μπάιντεν είναι απίθανο να προσκαλέσει αντιδημοκρατικούς λαϊκιστές όπως ο Όρμπαν ή ο Μόντι στον Λευκό Οίκο, όπως έκανε ο Τραμπ σε αρκετές περιπτώσεις. Και υπό την ηγεσία του Antony Blinken, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ θα εκφράσει για άλλη μια φορά ανησυχία για επιθέσεις εναντίον των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των ελεύθερων θεσμών σε όλο τον κόσμο. Οι λαϊκιστές και οι αυταρχικοί θα πρέπει να πληρώσουν ένα τίμημα για τις επιθέσεις σε βασικές δημοκρατικές αξίες.

Ο Μπάιντεν και η ομάδα του έχουν επίσης δηλώσει την πρόθεσή τους να συγκαλέσουν μια διάσκεψη κορυφής των δημοκρατιών. Παρόλο που η εισερχόμενη διοίκηση δεν έχει δημοσιεύσει λεπτομέρειες σχετικά με το χρονοδιάγραμμα ή το περιεχόμενο της συνόδου κορυφής, η πρόθεση της πρότασης είναι σαφής: να αναζωογονήσει τις δημοκρατικές χώρες στον αγώνα τους κατά των αυταρχικών απειλών. Εάν γίνει σωστά, η σύνοδος κορυφής θα μπορούσε να στείλει ένα σημαντικό μήνυμα για την δέσμευση των Ηνωμένων Πολιτειών στις δημοκρατικές αξίες.

Όλες αυτές οι αλλαγές θα αντιπροσωπεύσουν μια αξιοσημείωτη βελτίωση σε σχέση με την διοίκηση του Trump. Αλλά ακόμη και αν εφαρμοστούν πλήρως, πιθανότατα δεν θα αρκούν για να σταματήσουν την αναβίωση του αυταρχισμού. Το πρόβλημα είναι ότι δύο από τους κεντρικούς στόχους αυτών των προσπαθειών –ο περιορισμός της επιρροής των ισχυρών αυταρχιών και η διακοπή της οπισθοδρόμησης σε βασικές δημοκρατίες- συχνά έρχονται σε σύγκρουση μεταξύ τους. Οποιαδήποτε απόπειρα να σταματήσει η αυταρχική αναζωπύρωση πρέπει ταυτόχρονα να σταματά τις καταπολεμούμενες δημοκρατίες όπως η Ινδία και η Πολωνία από το να ενταχθούν στις τάξεις των δικτατοριών του κόσμου και να αποτρέπει χώρες όπως η Κίνα και η Ρωσία να αναμορφώσουν την διεθνή τάξη. Αλλά εάν η Ουάσινγκτον θέλει να ανασχέσει την Ρωσία, πρέπει να διατηρήσει μια στενή σχέση με την Πολωνία και αν θέλει να περιορίσει την Κίνα, πρέπει να κρατήσει την Ινδία μαζί της.

Αυτό το δίλημμα θα καταστήσει δύσκολο για την κυβέρνηση Μπάιντεν να υλοποιήσει το φιλο-δημοκρατικό πρόγραμμά της. Για παράδειγμα, όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες συγκαλέσουν την προτεινόμενη σύνοδο κορυφής για τις δημοκρατίες, θα μπορούσαν με ασφάλεια να αποφύγουν να προσκαλέσουν χώρες που διολισθαίνουν γρήγορα και έχουν συγκριτικά μικρή γεωστρατηγική σημασία, όπως η Ουγγαρία. Αλλά θα είναι πιο δύσκολο να αποφύγουν να προσκαλέσουν οπισθοδρομούσες δημοκρατίες όπως η Ινδία ή η Πολωνία, οι οποίες, λόγω του μεγέθους ή της θέσης τους, είναι σημαντικοί σύμμαχοι στην προσπάθεια συγκράτησης των ισχυρότερων αυταρχικών αντιπάλων των Ηνωμένων Πολιτειών.

Οι δημοκρατίες δεν θα μπορέσουν ποτέ να παρακάμψουν εντελώς αυτήν την δυσκολία. Μπορούν, ωστόσο, να είναι ανοιχτές σχετικά με την φύση του προβλήματος και να δεσμευτούν δημόσια για μια συνεπή στρατηγική. Αυτό θα απαιτούσε από τα κορυφαία δημοκρατικά κράτη να ξεχωρίσουν σαφώς μεταξύ δύο επιπέδων τις σχέσεις τους με άλλες χώρες: μια χαμηλότερη βαθμίδα διαθέσιμη για χώρες που μοιράζονται ένα γεωστρατηγικό ενδιαφέρον ως προς την συγκράτηση ισχυρών δικτατοριών, ακόμη και αν αυτές οι ίδιες είναι απολυταρχίες ή οπισθοδρομούσες δημοκρατίες και μια υψηλότερη βαθμίδα για χώρες που έχουν κοινές δημοκρατικές αξίες και γεωστρατηγικά συμφέροντα.

Αυτή η στρατηγική θα αποτελούσε συνέχεια της προηγούμενης εξωτερικής πολιτικής στην αναγνώριση της ανάγκης για διατήρηση στρατηγικών συμμαχιών με χώρες που είναι κάτι λιγότερο από πλήρως δημοκρατικές. Αλλά θα αποτελούσε επίσης μια σημαντική διαφορά με το να δεσμεύονται οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες ισχυρές δημοκρατίες να διατηρήσουν το καθεστώς πλήρους εταίρου για τις φιλελεύθερες δημοκρατίες και να υποβαθμίσουν τις σχέσεις τους με άλλους μακροχρόνιους εταίρους εάν υποχωρήσουν σημαντικά.

Η δημιουργία αυτής της δομής δύο επιπέδων θα παρείχε ένα μέτριο αλλά πραγματικό κίνητρο για κυβερνήσεις χωρών που ενδιαφέρονται να διατηρήσουν μια σχέση με καθιερωμένες δημοκρατίες ώστε να τερματίσουν τις επιθέσεις τους στο κράτος δικαίου. Θα παρείχε επίσης σε φιλο-δημοκρατικούς ακτιβιστές και κινήματα σε αυτές τις χώρες αποδεικτικά στοιχεία για τα διεθνή οφέλη από την αντίσταση στους επίδοξους αυταρχικούς. Ειδικά σε βαθιά διχασμένα κράτη όπου οι φιλοδημοκρατικές δυνάμεις εξακολουθούν να έχουν κάποια ελπίδα να εκτοπίσουν την κυβέρνηση μέσω εκλογών, αυτή η αλλαγή πολιτικής μπορεί να κάνει την διαφορά μεταξύ του να χάσουν την εξουσία οι επίδοξοι αυταρχικοί και του να την διατηρήσουν.

Στην προτεινόμενη σύνοδο κορυφής για τις δημοκρατίες, ο Μπάιντεν πρέπει να καθορίσει κριτήρια για το τι θα αποτελούσε παραβίαση των ελάχιστων δημοκρατικών προτύπων, και το κόστος που θα επέβαλε η Ουάσινγκτον σε χώρες που δεν ανταποκρίνονταν σε αυτά. Θα πρέπει επίσης να καλέσει άλλες χώρες να υιοθετήσουν τις δικές τους εκδοχές αυτού του Δόγματος Biden. Όσο περισσότερες ανεπτυγμένες δημοκρατίες ακολουθούν αυτήν την προσέγγιση, τόσο πιο ισχυρά θα είναι τα αποτελέσματά της.

ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Αυτό το είδος προσέγγισης θα απαιτούσε από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής στις Ηνωμένες Πολιτείες και στην Ευρώπη να επανεξετάσουν την έννοια της «προώθησης της δημοκρατίας». Ως επί το πλείστον, αυτός ο όρος χρησιμοποιήθηκε για να περιγράψει αξιοθαύμαστες προσπάθειες ενίσχυσης των δημοκρατικών κινημάτων σε αυταρχικές χώρες ή νεοεμφανιζόμενες δημοκρατίες. Αλλά κατά καιρούς, οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλοι τον έχουν κακοποιήσει, εφαρμόζοντάς τον εσφαλμένα σε καταστροφικές προσπάθειες επιβολής της δημοκρατίας με την βία. Το βαθύτερο πρόβλημα, ωστόσο, είναι ότι η ίδια η ιδέα της προώθησης της δημοκρατίας βασίζεται στην υπόθεση ότι το μέλλον θα είναι πιο δημοκρατικό από το παρελθόν.

Υπό το πρίσμα της πρόσφατης αναβίωσης του αυταρχισμού, οι ηγέτες πρέπει να βελτιώσουν αυτή την υπόθεση. Είναι σίγουρα πιθανό ότι ορισμένες απολυταρχίες θα εκδημοκρατιστούν τις επόμενες δεκαετίες, και όταν προκύψουν τέτοιες ευκαιρίες, οι ανεπτυγμένες δημοκρατίες πρέπει να κάνουν ό, τι μπορούν για να βοηθήσουν. Αλλά ο πρωταρχικός στόχος της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ και της Ευρώπης δεν πρέπει να είναι η προώθηση της δημοκρατίας σε χώρες όπου δεν υπάρχει ήδη. Αντίθετα, θα πρέπει να είναι η προστασία της δημοκρατίας στις χώρες όπου τώρα κινδυνεύει σοβαρά.

Ακριβώς όπως η προώθηση της δημοκρατίας αναπτύχθηκε σταδιακά, η προστασία της δημοκρατίας θα χρειαστεί χρόνο για να εξελιχθεί. Υπάρχουν, όμως, μερικά άμεσα μέτρα που πρέπει να λάβουν οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους. Καθώς η Βαρσοβία περιορίζει την ελευθερία του Τύπου, το Radio Free Europe θα πρέπει να επανεκκινήσει την εκπομπή του στην πολωνική γλώσσα, όπως έκανε και η εκπομπή του στην ουγγρική γλώσσα το 2020. Με την σειρά της, η Voice of America πρέπει να παρακολουθεί τις αλλαγές στην Ινδία που θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν ένα νέο πρόγραμμα στα Χίντι. Οργανισμοί όπως το National Endowment for Democracy πρέπει να εντείνουν τις δραστηριότητές τους σε τέτοια μέρη -μια μετατόπιση πόρων που είναι όλο και πιο κρίσιμη καθώς οι κυβερνήσεις σε αυτές τις χώρες καταπνίγουν την κοινωνία των πολιτών και καταργούν τις μη κυβερνητικές οργανώσεις.

Μια σοβαρή δέσμευση για την προστασία της δημοκρατίας θα σήμαινε επίσης την χρήση διπλωματικών εργαλείων για να ασκηθεί πίεση στους οπισθοδρομούντες συμμάχους. Αυτό συνεπάγεται απαραίτητα «μαστίγια», καθώς και «καρότα». Ένα πιθανό μαστίγιο θα μπορούσε να είναι η διευρυμένη χρήση στοχευμένων κυρώσεων εναντίον αξιωματούχων που εργάζονται για την ανατροπή των δημοκρατικών θεσμών. Ένα άλλο θα ήταν να καθυστερήσουν ή να ακυρωθούν προγραμματισμένες πρωτοβουλίες που θα ενισχύσουν τις αντιδημοκρατικές κυβερνήσεις, όπως η πρόθεση του Πενταγώνου να μεταφέρει [3] χιλιάδες στρατιώτες των ΗΠΑ στην Πολωνία.

05082021-3.jpg

Ο Μπάιντεν στην Ουάσιγκτον, τον Ιανουάριο του 2021. Kevin Lamarque / Reuters
-----------------------------------------------------------------

Η προστασία της δημοκρατίας θα απαιτήσει επίσης μεγαλύτερη εστίαση στην σύνδεση μεταξύ της εξωτερικής πολιτικής και της εσωτερικής πολιτικής. Τον τελευταίο καιρό, οι σχολιαστές και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής έχουν αρχίσει να δίνουν έμφαση στο πώς διεθνή ζητήματα όπως το ελεύθερο εμπόριο επηρεάζουν την εγχώρια πολιτική: αν οι απλοί πολίτες πιστεύουν ότι η φιλελεύθερη διεθνής τάξη θα βελτιώσει την καθημερινή τους ζωή, δεν θα είναι απρόθυμοι να φέρουν τα βάρη της. Όμως, ο σύνδεσμος είναι εξίσου ισχυρός προς την άλλη κατεύθυνση: οι πολίτες που χάνουν την πίστη τους στις δημοκρατικές αξίες ή δεν πιστεύουν πλέον στο δικό τους πολιτικό σύστημα δεν μπορούν να είναι αποτελεσματικοί υποστηρικτές της δημοκρατίας.

Οι ηγέτες στις ανεπτυγμένες δημοκρατίες πρέπει να αντιμετωπίσουν τους αυταρχικούς αμφισβητίες. Αλλά πρέπει να αποφύγουν να το κάνουν με αντιφιλελεύθερα μέσα. Αυτό μπορεί να είναι μια δύσκολη οδός: πολλές δημοκρατίες, για παράδειγμα, είναι όλο και πιο πρόθυμες να απαγορεύσουν τα εξτρεμιστικά πολιτικά κόμματα, να περιορίσουν την ρητορική που θεωρείται [ρητορική] μίσους και να λογοκρίνουν τις πλατφόρμες κοινωνικών μέσων. Η αποτελεσματικότητα όλων αυτών των μέτρων είναι αμφίβολη. Αυτό που είναι βέβαιο, ωστόσο, είναι ότι οι εκκολαπτόμενοι αυταρχικοί χρησιμοποιούν συχνά εντυπωσιακά παρόμοιους νόμους και κανονισμούς ως κάλυψη για την συγκέντρωση της εξουσίας στα χέρια τους.

Ο σύνδεσμος μεταξύ της εξωτερικής και της εσωτερικής πολιτικής είναι επίσης ένας λόγος για να σταματήσει τους αυταρχικούς στο εξωτερικό να περιορίσουν αυτά που μπορούν να πουν οι πολίτες των δημοκρατιών στην χώρα τους. Τα τελευταία χρόνια, η Κίνα έχει ξεκινήσει μια συντονισμένη εκστρατεία για να αποτρέψει τους πολίτες, τις κοινότητες, και τις εταιρείες αλλού από το να ασκήσουν κριτική στο ιστορικό της για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Στην Γερμανία, για παράδειγμα, η πόλη της Χαϊδελβέργης το 2019 αφαίρεσε μια θιβετιανή σημαία που είχε έξω από το δημαρχείο της μετά από πίεση από Κινέζους διπλωμάτες. Μετά από οικονομικές απειλές από την κινεζική κυβέρνηση την ίδια χρονιά, η Εθνική Ένωση Μπάσκετ επέκρινε τον Daryl Morey, τότε γενικό διευθυντή των Houston Rockets, για την υποστήριξη των φιλο-δημοκρατικών διαδηλωτών στο Χονγκ Κονγκ.

Αν και είναι πιθανό να αποδειχτεί αδύνατο να αποφευχθεί εντελώς αυτό το είδος της φίμωσης, ο Νόμος περί Ξένων Διεφθαρμένων Πρακτικών (Foreign Corrupt Practices Act) του 1977 θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως πρότυπο για μια αποτελεσματική αντίδραση. Αυτός ο νόμος των ΗΠΑ δημιουργεί έναν μεγάλο αποτρεπτικό παράγοντα για εμπλοκή σε καταχρήσεις, με την επιβολή αυστηρών ποινών σε εταιρείες που πληρώνουν δωροδοκίες σε ξένους αξιωματούχους. Ένα παρόμοιο αποτρεπτικό θα μπορούσε να δημιουργηθεί από τη νομοθεσία στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη που θα απαγόρευε σε εταιρείες και άλλους οργανισμούς να τιμωρούν τους υπαλλήλους τους για κριτική στις πολιτικές των αυταρχικών καθεστώτων. Με το να δένουν τα χέρια οργανώσεων όπως η Nike, η Volkswagen και οι Houston Rockets, τέτοιοι νόμοι θα το καθιστούσαν πολύ πιο εύκολο να αντισταθούν σε εξωτερικές πιέσεις για να φιμώσουν τους υπαλλήλους τους.

ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ Ή ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΗ

Ένα τελευταίο βήμα για την αποτροπή της αναβίωσης του αυταρχισμού θα ήταν η μεταρρύθμιση δύο εκ των θεμελιωδών θεσμών της φιλελεύθερης διεθνούς τάξης: της ΕΕ και του ΝΑΤΟ. Οι Αμερικανοί και οι Ευρωπαίοι που σχεδίασαν αυτά τα όργανα υπέθεσαν ότι οι χώρες τους δεν θα βιώσουν ποτέ σοβαρή δημοκρατική οπισθοδρόμηση. Ως αποτέλεσμα, κανένας οργανισμός δεν έχει ευθέα μέσα για την αναστολή ή την αποβολή ενός μέλους του οποίου ο χαρακτήρας έχει αλλάξει ριζικά.

Αυτό είναι ιδιαίτερα προβληματικό για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία απαιτεί από τα μέλη της να θυσιάσουν έναν ασυνήθιστα υψηλό βαθμό [εθνικής] κυριαρχίας για να ενταχθούν στο μπλοκ. Αν και μερικές φορές οι εθνικοί πολιτικοί δυσκολεύονται να το εξηγήσουν στους ψηφοφόρους τους, υπάρχουν ορισμένοι επιτακτικοί λόγοι για αυτή την διευθέτηση. Από μόνες τους, οι περισσότερες χώρες της ΕΕ είναι πολύ μικρές για να αντιμετωπίσουν διακρατικά προβλήματα όπως η κλιματική αλλαγή ή για να επηρεάζουν σημαντικά την παγκόσμια πολιτική. Δεδομένου ότι αυτές οι χώρες έχουν κοινή δέσμευση στην δημοκρατία και το κράτος δικαίου, η εγκατάλειψη ενός ποσοστού της ανεξαρτησίας τους τούς επιτρέπει να προωθήσουν τις κοινές αξίες τους.

Σύμφωνα με την ίδια λογική, ωστόσο, η άνοδος των αυταρχικών ηγετών ανάμεσα στα κράτη της ΕΕ υπονομεύει βαθιά τη νομιμοποίηση της Ένωσης. Μπορεί να είναι λογικό για τους πολίτες της Ολλανδίας να μοιράζονται μέρος της κυριαρχίας της χώρας τους με εκείνες των γειτονικών δημοκρατιών, όπως η Ελλάδα ή η Σουηδία, καθώς τα συμφέροντά τους ευθυγραμμίζονται. Ωστόσο, είναι δύσκολο να εξηγηθεί πολιτικά ή να δικαιολογηθεί ηθικά γιατί οι κανόνες που καθιερώθηκαν εν μέρει από δυνητικούς δικτάτορες στην Βουδαπέστη και την Βαρσοβία πρέπει να δεσμεύουν τους Ολλανδούς πολίτες. Εάν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής στις Βρυξέλλες δεν αντιμετωπίσουν αυτήν την αντίφαση, η ΕΕ θα αντιμετωπίσει μια κρίση νομιμοποίησης υπαρξιακών διαστάσεων -μια κατάσταση που τα σημερινά θεσμικά της όργανα είναι εντελώς ανεπαρκή για να λύσουν.

Το ΝΑΤΟ αντιμετωπίζει ένα παρόμοιο πρόβλημα. Όπως και η ΕΕ, η συμμαχία ιδρύθηκε, όπως αποσαφηνίζει το προοίμιο της Συνθήκης [4], με την αποφασιστικότητα «να διασφαλίσει …τις αρχές της δημοκρατίας, της ατομικής ελευθερίας και του κράτους δικαίου». Ωστόσο, δεδομένου ότι ο πρωταρχικός σκοπός της συμμαχίας ήταν πάντα στρατιωτικός, ανέχεται από καιρό κάποιες παραβιάσεις αυτών των αρχών. Η Πορτογαλία, ένα από τα αρχικά μέλη του ΝΑΤΟ, ήταν δικτατορία κατά την ίδρυση της συμμαχίας. Στις δεκαετίες μετά το 1952, όταν η Ελλάδα και η Τουρκία εντάχθηκαν, αμφότερες οι χώρες παρέμειναν εντάξει παρά τον περιστασιακό έλεγχό τους από στρατιωτικές δικτατορίες.

Το πρόβλημα που αντιμετωπίζει σήμερα το ΝΑΤΟ είναι διαφορετικό. Ακόμα και όταν η Ελλάδα, η Πορτογαλία και η Τουρκία ήταν δικτατορίες, παρέμειναν αξιόπιστα μέλη της συμμαχίας˙ κατά την διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, συμπαρατάχθηκαν σαφώς με τις δημοκρατικές χώρες όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες και όχι με κομμουνιστικές δυνάμεις όπως η Σοβιετική Ένωση. Τώρα, ορισμένα κράτη-μέλη, συμπεριλαμβανομένης της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Ουγγαρίας, της Σλοβενίας και της Τουρκίας, φαίνεται να ευνοούν την Κίνα και την Ρωσία έναντι των Ηνωμένων Πολιτειών. Ο τουρκικός στρατός ίσως και να έχει φθάσει μέχρι και να επιτεθεί σε αμερικανικό φυλάκιο κομάντος στην Συρία το 2019. Αυτές οι εσωτερικές αντιφάσεις δεν είναι βιώσιμες. Ένα σύμφωνο αμοιβαίας άμυνας που περιλαμβάνει χώρες που επιθυμούν να πλήξουν τα στρατεύματα ενός άλλου μέλους θα χάσει γρήγορα όλη την αξιοπιστία του. Η απομάκρυνση ενός μέλους από το ΝΑΤΟ, ωστόσο, είναι ακόμη πιο δύσκολη από όσο να το κάνει η ΕΕ. Αν και ορισμένοι δικηγόροι έχουν προτείνει έξυπνες παρακάμψεις, η συνθήκη δεν περιέχει ρητά κανέναν μηχανισμό αναστολής ή αποβολής ενός κράτους-μέλους.

Και στους δύο οργανισμούς, η επίλυση αυτών των ελαττωμάτων θα χρειαζόταν τεράστιο πολιτικό κεφάλαιο, θα απαιτούσε σοβαρή διπλωματική πίεση, και ενδεχομένως να απαιτούσε μια πλήρη νομική ή οργανωτική επανεφεύρεση. Όλοι αυτοί είναι καλοί λόγοι για τους οποίους οι δημοκρατικοί ηγέτες πιθανώς δεν έχουν την όρεξη να κάνουν τις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις. Αλλά χωρίς μηχανισμούς για να διασφαλιστεί ότι τα κράτη-μέλη είτε θα παραμείνουν ευθυγραμμισμένα με τις αποστολές κάθε οργανισμού είτε θα αποχωρήσουν από αυτόν, η ΕΕ και το ΝΑΤΟ θα διολισθήσουν σε δυσλειτουργία και αχρησία.

Οι πολιτικοί που είναι σοβαροί σχετικά με την προστασία της δημοκρατίας πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στη μεταρρύθμιση αυτών των θεσμών, ακόμη και αν κάτι τέτοιο οδηγεί σε σοβαρές εσωτερικές συγκρούσεις. Τα κράτη-μέλη των οποίων οι ενέργειες δεν ανταποκρίνονται πλέον στην βασική αποστολή της ΕΕ ή του ΝΑΤΟ πρέπει είτε να αλλάξουν πορεία είτε να συναινέσουν σε κανόνες που καθιστούν δυνατή την αποβολή τους. Εάν αυτές οι μεταρρυθμίσεις αποδειχθούν αδύνατες, ωστόσο, μπορεί να είναι καλύτερο να επανιδρυθούν και οι δύο οργανισμοί σε πιο βιώσιμη βάση παρά να αφεθούν να αποσυντεθούν.

Οι Ευρωπαίοι ηγέτες αρχίζουν να ξυπνούν από την απειλή της δημοκρατικής οπισθοδρόμησης ανάμεσά τους. Μια νέα κυβέρνηση των ΗΠΑ έχει δεσμευτεί να υπερασπιστεί την δημοκρατία από τις αντιφιλελεύθερες απειλές. Για να μεταφραστεί αυτή η αποφασιστικότητα σε ουσιαστική δράση, οι πολιτικοί και οι διπλωμάτες θα πρέπει να κοιτάξουν πέρα από το παραδοσιακό διπλωματικό βιβλίο κανονισμών. Για να αντιμετωπίσουν την απειλή που δημιουργούν οι αναδυόμενοι αυταρχικοί, οι παγκόσμιες δημοκρατίες πρέπει να δεσμευτούν για τολμηρή δράση. Εάν το κάνουν, αναμφίβολα θα αντιμετωπίσουν ένα δύσκολο και αβέβαιο ταξίδι -ένα ταξίδι που θα τους κοστίσει πολιτικό κεφάλαιο και θα εμπνεύσει αντιδράσεις. Η εναλλακτική λύση, ωστόσο, είναι ασύγκριτα χειρότερη.

*Το δοκίμιο αυτό έχει δημοσιευθεί στο τεύχος αριθ. 70 (Ιούνιος - Ιούλιος 2021) του Foreign Affairs The Hellenic Edition.

Σύνδεσμοι:
[1] https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/07/trump-nato-all...
[2] https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-ame...
[3] https://www.dw.com/en/pompeo-signs-deal-to-move-us-troops-from-germany-t...
[4] https://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm

Copyright © 2021 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-16/democra...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition