Είναι καιρός η Αμερική και η Ινδία να συζητήσουν για το εμπόριο | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Είναι καιρός η Αμερική και η Ινδία να συζητήσουν για το εμπόριο

Διαφορετικά, η Κίνα θα υπαγορεύσει τους όρους στον Ινδο-Ειρηνικό

Η Κίνα, εν τω μεταξύ, έχει επιδιώξει μια επεκτατική περιφερειακή οικονομική ατζέντα. Ήταν μια από τις πρώτες χώρες που επικύρωσαν την συμφωνία RCEP και ενθάρρυνε άλλες να ακολουθήσουν το παράδειγμά της. Τον περασμένο Σεπτέμβριο, υπέβαλε απροσδόκητα επίσημη αίτηση για να ενταχθεί στην CPTPP. Σύντομα μετά από αυτό, υπέβαλε αίτηση για ένταξη στην περιφερειακή Συμφωνία Συνεργασίας για την Ψηφιακή Οικονομία (Digital Economy Partnership Agreement), η οποία στοχεύει στην διευκόλυνση του ψηφιακού εμπορίου. Επί του παρόντος, υπογράφουσες χώρες είναι η Χιλή, η Νέα Ζηλανδία, και η Σιγκαπούρη. Επιπλέον, η Πρωτοβουλία Ζώνη και Οδός (Belt And Road Initiative, BRI) της Κίνας περιλαμβάνει επενδύσεις σε περιφερειακές υποδομές που θα ενισχύσουν την επιρροή του Πεκίνου στις χώρες του Ινδο-Ειρηνικού και σε ολόκληρο τον κόσμο. Ο κοινός παρονομαστής για την Κίνα σε όλες αυτές τις πρωτοβουλίες είναι η ικανότητα να διαμορφώνει τους κανόνες για το εμπόριο και τις επενδύσεις, προωθώντας παράλληλα την εναρμόνιση με τους γείτονές της και αυξάνοντας την εξάρτησή τους από το Πεκίνο.

ΣΠΑΣΜΩΔΙΚΑ

Η διεκδικητική προσέγγιση της Κίνας είναι ένας σημαντικός λόγος για τον οποίο τόσο η Ινδία όσο και οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να επανεξετάζουν τις οικονομικές και εμπορικές στρατηγικές τους, παρά τις εγχώριες πολιτικές αντιδράσεις: οι ηγέτες των ΗΠΑ και της Ινδίας κατανοούν ότι η εκχώρηση της περιοχής στην Κίνα μπορεί να έχει μη αναστρέψιμες συνέπειες. Η Εμπορική Αντιπρόσωπος των ΗΠΑ και ο Υπουργός Εμπορίου και Βιομηχανίας της Ινδίας έχουν αναζωογονήσει μαζί το Φόρουμ Εμπορικής Πολιτικής τους (Trade Policy Forum) για να συζητήσουν «το πλήρες φάσμα» των ζητημάτων που επηρεάζουν τις εμπορικές σχέσεις τους. Επίσης, η Ινδία υπέγραψε πρόσφατα μια εμπορική συμφωνία με την Αυστραλία και μια συμφωνία οικονομικής συνεργασίας με τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, ενώ ξεκίνησε ή επανέφερε τις διμερείς διαπραγματεύσεις με τον Καναδά, την Ευρωπαϊκή Ένωση [5], το Ισραήλ, και το Ηνωμένο Βασίλειο. Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση Μπάιντεν βάζει τις τελευταίες πινελιές στο νέο της Οικονομικό Πλαίσιο για τον Ινδο-Ειρηνικό (Indo-Pacific Economic Framework, IPEF) για να επανεμπλακεί οικονομικά με αυτή την δυναμική περιοχή.

Αυτό δεν σημαίνει ότι οι δύο χώρες βρίσκονται στα πρόθυρα μιας διμερούς προόδου. Σε αρκετές περιπτώσεις, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ινδία έχουν φτάσει στα πρόθυρα του να συμφωνήσουν για ένα πακέτο εμπορικών μέτρων, μόνο για να αποτύχουν. Πιο πρόσφατα αυτό συνέβη το 2019, όταν η κυβέρνηση Τραμπ τερμάτισε τον ορισμό της Ινδίας ως δικαιούχου στο πλαίσιο του προγράμματος Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων (Generalized System of Preferences, GSP), το οποίο παρέχει αδασμολόγητη αντιμετώπιση στις εισαγωγές χιλιάδων προϊόντων από τις αναπτυσσόμενες χώρες. Για να αιτιολογήσει την κίνηση, η Ουάσιγκτον επισήμανε το γεγονός ότι το Νέο Δελχί δεν είχε παράσχει στις Ηνωμένες Πολιτείες «ισότιμη πρόσβαση» στην αγορά του —ένα από τα κριτήρια για την συμμετοχή στο GSP.

Το Κογκρέσο των ΗΠΑ φαίνεται τώρα έτοιμο να ανανεώσει το συνολικό πρόγραμμα GSP, το οποίο θα παράσχει στην κυβέρνηση Μπάιντεν την δικαιοδοσία να αποκαταστήσει τα προνόμια του Νέου Δελχί στο GSP και να δημιουργήσει δυναμική για το ανανεωμένο Φόρουμ Εμπορικής Πολιτικής ώστε να επιλύσει τα εκκρεμή διμερή ζητήματα. Αυτό θα ξεκαθάριζε τα εμπόδια στις εμπορικές σχέσεις για να επιτρέψει σε μια πιο μακροπρόθεσμη δέσμευση να βρεθεί στο επίκεντρο. Οι δύο χώρες θα πρέπει επίσης να συμφωνήσουν σε μια δέσμευση πολιτικής στάσης, ώστε να απόσχουν από την λήψη νέων περιοριστικών εμπορικών μέτρων που τις αλληλοεπηρεάζουν, για να μην καταλήξουν σε μια κατάσταση όπου τα εμπόδια θα έχουν απομακρυνθεί μόνο για να ανασυσταθούν με νέες οχλήσεις.

Επιπλέον, η έναρξη του IPEF από την Ουάσιγκτον θα θέσει την ατζέντα για την οικονομική εμπλοκή των ΗΠΑ στην περιοχή, με εστίαση σε τέσσερις πυλώνες: το δίκαιο και ανθεκτικό εμπόριο˙ τις υποδομές, την καθαρή ενέργεια, και την απαλλαγή από τον άνθρακα˙ την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας˙ και την φορολογία και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν σκοπεύουν να διαπραγματευτούν ένα παραδοσιακό εμπορικό σύμφωνο, αλλά κοιτάζουν να συνεργαστούν με πολλές χώρες στην περιοχή σε προσπάθειες για να θέσουν υψηλά πρότυπα, να υιοθετήσουν δεσμευτικούς κανόνες, και να αναλάβουν ηπιότερες δεσμεύσεις για τις συνεργατικές προσπάθειες που σχετίζονται με τους τέσσερις πυλώνες.

Σε αυτό το σημείο, η Ινδία μπορεί να μην είναι έτοιμη να γίνει πλήρες μέλος του IPEF λόγω των δικών της αναπτυξιακών περιορισμών. Ωστόσο, μπορεί να υπάρχουν ευκαιρίες για να συμμετάσχει η Ινδία σε ορισμένες πτυχές του IPEF, όπως οι υποδομές και οι ανθεκτικές εφοδιαστικές αλυσίδες. Για να είναι ουσιαστικότατη αυτή η περιφερειακή οικονομική πρωτοβουλία, η ευρεία ινδική συμμετοχή θα πρέπει να αποτελεί φιλοδοξία τόσο για την Ουάσιγκτον όσο και για το Νέο Δελχί.

Η QUAD

Ένας άλλος τρόπος για να διαμορφωθεί η περιφερειακή οικονομική τάξη και να αντιμετωπιστεί η επιρροή της Κίνας θα ήταν η επέκταση της εντολής του Τετραμερούς Διαλόγου για την Ασφάλεια (Quadrilateral Security Dialogue) -της ομάδας που αποτελείται από την Αυστραλία, την Ινδία, την Ιαπωνία, και τις Ηνωμένες Πολιτείες, και είναι γνωστή ως Quad. Οι χώρες της Quad αντιπροσωπεύουν τέσσερις από τις μεγαλύτερες και ισχυρότερες οικονομίες της περιοχής, με τις Ηνωμένες Πολιτείες να θεωρούν την Quad ως «μια κορυφαία περιφερειακή ομάδα» που «ανταποκρίνεται με επιτυχία σε θέματα που έχουν σημασία για τον Ινδο-Ειρηνικό». Σε αυτήν την κρίσιμη συγκυρία, η Quad θα πρέπει να εμπλακεί άμεσα στον σχεδιασμό περιφερειακών κανόνων και προτύπων για το εμπόριο, μέσω της σύστασης μιας ομάδας εργασίας για το εμπόριο, αν και με ρεαλιστικές προσδοκίες.