Το πραγματικό πρόβλημα με την Ρωσία

Την ίδια στιγμή, η Ουάσιγκτον θα πρέπει να διαβουλεύεται στενά με τους συμμάχους της στην Ευρώπη, την Ασία και τη Μέση Ανατολή για να κατανοήσει καλύτερα τις απόψεις τους για την INF και τις ανησυχίες τους σχετικά με την συμπεριφορά τής Ρωσίας. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να αναζητήσουν τις απόψεις των συμμάχων τους για τα επίγεια συστήματα πυραύλων μέσου βεληνεκούς που στοχεύουν στην αποτροπή και την διασφάλιση, ιδίως καθώς μερικοί μπορεί να βρίσκουν αυτά τα συστήματα πολύτιμα και ενδιαφέροντα, ιδιαίτερα εάν έχουν αναπτυχθεί από κοινού.

Εν τω μεταξύ, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να προετοιμάσουν στρατηγικά φρόνιμες επιλογές για την τροποποίηση της INF αν οι Ρώσοι στα σοβαρά προτείνουν την απόσυρσή τους. Για παράδειγμα, η Ουάσιγκτον θα μπορούσε να προτείνει την αντικατάσταση της πλήρους απαγόρευσης των σχετικών συστημάτων από την INF με ανώτατα όρια, και να επαναφέρει διατάξεις για διαφάνεια και ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με τέτοια όπλα, μια προσέγγιση που χρησιμοποιείται με επιτυχία στη Νέα Συνθήκη START. Στο κάτω-κάτω, ο καλός έλεγχος εξοπλισμών είναι καλύτερος από το τίποτα και μια σοβαρή εναλλακτική πρόταση τουλάχιστον θα αυξήσει το πολιτικό κόστος για την Ρωσία αν θελήσει να αποσυρθεί πλήρως από την Συνθήκη, δεδομένου ότι η Μόσχα θα φαίνεται ιδιαίτερα κακόβουλη αν απορρίψει μια τέτοια εύλογη προσαρμογή.

Κανείς δεν πρέπει να αρνηθεί ότι η INF υπήρξε εντυπωσιακά επιτυχημένη συνθήκη ελέγχου εξοπλισμών. Ήταν μια από τις πρώτες μεγάλες ενδείξεις πραγματικής Σοβιετο-αμερικανικής προσέγγισης και εξάλειψε μια ολόκληρη κατηγορία σοβιετικών (και αμερικανικών) όπλων που στις δεκαετίες τού 1970 και του 1980 πιστευόταν ότι ήταν ιδιαίτερα αποσταθεροποιητικά και επικίνδυνα. Αλλά οι στρατηγικές και οι πολιτικές συνθήκες έχουν αλλάξει. Ειδικότερα, η Ρωσία φαίνεται να έχει αποφασίσει να περιφρονήσει την Συνθήκη INF την ίδια στιγμή που αυξάνεται το ενδιαφέρον των ΗΠΑ για τα απαγορευμένα από την INF συστήματα. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος των όπλων ο οποίος πρέπει να προσαρμοστεί για να είναι χρήσιμος και εποικοδομητικός και όχι αρχαϊζων και παράλογα περιοριστικός, πρέπει να αλλάξει επίσης.

Αυτό που οι Ηνωμένες Πολιτείες θέλουν από τον έλεγχο των εξοπλισμών με την Συνθήκη INF και ευρύτερα, είναι να μειωθούν οι εντάσεις και οι κίνδυνοι, διατηρώντας παράλληλα την δυνατότητα να αναπτύσσουν τις στρατιωτικές τους δυνάμεις όπου τις χρειάζονται. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να καταβάλλουν κάθε εύλογη προσπάθεια για να δουν αν η INF μπορεί να προσαρμοστεί για να ανταποκριθεί και στις δυο ανάγκες τους, αλλά αυτό που φαίνεται να είναι σαν μια οριστική ρωσική καταπάτηση της Συνθήκης καθώς και τα αυξανόμενα κενά στις αμερικανικές δυνατότητες για συμβατικά χτυπήματα, καθιστούν ασαφές ότι αυτό μπορεί να επιτευχθεί. Ο καλύτερος τρόπος για να φανεί το τι μπορεί να γίνει, είναι να ακολουθηθούν τα βήματα που περιγράφονται παραπάνω. Το νόημα μιας τέτοιας στρατηγικής δεν θα ήταν να ανοίξει κυνικά τον δρόμο για την διάλυση της INF, αλλά να προσαρμόσει την πολιτική των ΗΠΑ στις πραγματικότητες της ρωσικής ανάρμοστης συμπεριφοράς και στις αυξανόμενες προκλήσεις για τις στρατιωτικές δυνατότητες των ΗΠΑ.

Για κάποιους, αυτό θα φαίνεται σαν διπλό παιχνίδι, μέχρι και σαν μια προδοσία εναντίον τού ελέγχου των εξοπλισμών. Η αλήθεια, όμως, είναι ότι θα είναι μέσα στις καλύτερες πτυχές τής ιστορίας τού ελέγχου των εξοπλισμών. Ο έλεγχος των εξοπλισμών δεν είναι μια μη στρατηγική πράξη, ξέχωρη ή «υπεράνω» στρατηγικών ζητημάτων. Ούτε πρόκειται για έναν σταθμό στην πορεία προς έναν κόσμο αφοπλισμένο, άνευ εντάσεων και συγκρούσεων. Αντίθετα, ο έλεγχος των όπλων είναι -και πρέπει να είναι- ένα εργαλείο στρατηγικής, ένας τρόπος για να γίνει ο κόσμος λίγο πιο ασφαλής μέσω τής συναίνεσης και της έξυπνης χειραγώγησης ακριβώς εκείνων των εντάσεων που επιδιώκει να αμβλύνει. Καθώς η συμπεριφορά τής Ρωσίας γίνεται όλο και πιο ανησυχητική και επικίνδυνη, και η δυσχερής στρατιωτική κατάσταση των ΗΠΑ γίνεται όλο και πιο σοβαρή σε όλο τον κόσμο, αυτή είναι η μόνη υπεύθυνη πορεία.

Copyright © 2002-2012 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: http://www.foreignaffairs.com/articles/141106/elbridge-colby/the-real-tr...

Συνδέσεις:
[1] https://www.cna.org/about/staff/elbridge-colby
[2] http://www.nytimes.com/2014/01/30/world/europe/us-says-russia-tested-mis...
[3] http://www.heritage.org/research/reports/2014/03/us-nuclear-weapons-poli....
[4] http://www.foreignaffairs.com/articles/139119/jim-thomas/why-the-us-army...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στη διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στη διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr