Μήπως οι ΗΠΑ χρησιμοποιούν τις κυρώσεις πολύ επιθετικά;

Μια από τις κυρώσεις που επιβλήθηκε στην Ρωσία από την διοίκηση του Ομπάμα το 2014, ήταν η απαγόρευση δοκιμής ορισμένων πετρελαϊκών τεχνολογιών υψηλής τεχνολογίας που βοηθούν τη Μόσχα να αναπτύξει τους αρκτικούς υπεράκτιους, τους βαθέων υδάτων και τους σχιστολιθικού πετρελαίου, πόρους της. Στόχος της κυρώσεως ήταν να αποφευχθεί η άμεση επίπτωση στις τρέχουσες ρωσικές εξαγωγές πετρελαίου, οι οποίες θα μπορούσαν να διαταράξουν τον εφοδιασμό και να αυξήσουν τις παγκόσμιες τιμές και, αντιθέτως, να προκαλέσουν σταδιακή μείωση της ρωσικής παραγωγής σε πολλά χρόνια. Αλλά η Ρωσία έχει προσαρμοστεί στις κυρώσεις, και το 2017 η παραγωγή πετρελαίου της έφθασε σε υψηλό τριάντα ετών [13]. Μια περιοδική αναθεώρηση θα αναγκάσει τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να εκτιμήσουν τους λόγους για τους οποίους οι κυρώσεις απέτυχαν να καταφέρουν τον επιδιωκόμενο στόχο τους και να εξετάσουν τρόπους για την ενίσχυση τους.

Η μοντελοποίηση των επιπτώσεων των κυρώσεων είναι αναμφισβήτητα δύσκολη και η εκτίμηση των πολιτικών ωφελειών τους, σε αντίθεση με τις απλές οικονομικές επιπτώσεις, είναι μια τέχνη, και όχι μια επιστήμη. Οι κυρώσεις πρέπει συχνά να επιβάλλονται γρήγορα και σε πολλές περιπτώσεις μπορεί να είναι ανέφικτη η πλήρης μοντελοποίηση των κυρώσεων πριν από την επιβολή τους. Μια διοίκηση που θέλει να ξεπεράσει την ανάλυση θα είναι σχεδόν σίγουρα σε θέση να το κάνει, τουλάχιστον σε κάποιο βαθμό. Ωστόσο, μια απαίτηση, η κυβέρνηση να αξιολογεί περιοδικά τις επιπτώσεις των διαφορετικών προγραμμάτων κυρώσεων, θα ενθάρρυνε την χρήση τους μόνο όταν η Ουάσιγκτον έχει έναν επιτακτικό λόγο για να το πράξει και όταν τα οφέλη σαφώς υπερτερούν του κόστους.

ΝΑ ΕΠΙΤΡΑΠΕΙ Ο ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ

Ένα δεύτερο, σχετικό βήμα για να περιοριστεί η κατάχρηση των κυρώσεων είναι να δοθεί ένας επίσημος μηχανισμός για τα άτομα, τις εταιρείες, τις συμμαχικές κυβερνήσεις και άλλες οντότητες που επηρεάζονται από τις κυρώσεις των ΗΠΑ, να τις σχολιάζουν και να απαιτούν από τους διαμορφωτές της πολιτικής των κυρώσεων να απαντούν σε αυτά τα σχόλια.

Οι περισσότεροι τομείς των κανονισμών των Ηνωμένων Πολιτειών υπόκεινται σε κανονιστική διαδικασία «ειδοποίησης και σχολιασμού», κατά την οποία ένας οργανισμός πρέπει να δημοσιεύσει σχέδιο νόμου και να δώσει στα ενδιαφερόμενα μέρη την ευκαιρία να υποβάλουν παρατηρήσεις πριν από την οριστικοποίηση του νόμου. Αυτή η διαδικασία ειδοποίησης και σχολιασμού καθιστά δυνατή την καλύτερη πολιτική, για παράδειγμα, επιτρέποντας στους ενδιαφερόμενους να επισημάνουν τις ακούσιες συνέπειες και να προτείνουν εναλλακτικές λύσεις που μπορούν να επιτύχουν παρόμοιο ευεργετικό αντίκτυπο με χαμηλότερο κόστος. Πολλοί κανονισμοί που σχετίζονται με την εξωτερική πολιτική υπόκεινται σε αυτήν τη διαδικασία: Το Υπουργείο Εμπορίου και το Υπουργείο Εξωτερικών, για παράδειγμα, υποβάλλουν τακτικά τους κανονισμούς ελέγχου των εξαγωγών των ΗΠΑ σε μια διαδικασία ειδοποίησης και σχολιασμού για να ζητήσουν ανατροφοδότηση των ενδιαφερομένων πριν τερματισθούν οι κανονισμοί. Ομοίως, το Δίκτυο Επιβολής επί Οικονομικών Εγκλημάτων του Υπουργείου Οικονομικών (Financial Crimes Enforcement Network, FinCEN) θέτει ορισμένους κανόνες κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες [ξέπλυμα χρημάτων] και για άλλα οικονομικά εγκλήματα, υπό διαδικασίες ειδοποίησης και σχολιασμού.

Παρά το γεγονός ότι οι κυρώσεις εφαρμόζονται μέσω νόμων, τυπικά εξαιρούνται από την διαδικασία «ειδοποίησης και σχολιασμού» των νόμων. Το OFAC (Office of Foreign Assets Control) και το Υπουργείο Εξωτερικών συναντώνται με τις εταιρείες ανεπίσημα, αλλά αυτή η διαδικασία ευνοεί μια χούφτα καλά διασυνδεδεμένων εταιρειών και δικηγόρων, αντί να παρέχει μια ουδέτερη διαδικασία για κάθε ενδιαφερόμενο εμπλεκόμενο ώστε να υποβάλει παρατηρήσεις. Πιο σημαντικό, το OFAC και το Υπουργείο Εξωτερικών δεν έχουν καμία υποχρέωση να απαντούν σε τέτοιου είδους άτυπες παρατηρήσεις ή ακόμη και να τις εξετάζουν σοβαρά. Αυτό έρχεται σε έντονη αντίθεση με την διαδικασία ειδοποίησης και σχολιασμού για τους περισσότερους κανονισμούς [νόμους], που απαιτεί από τις Υπηρεσίες να δίνουν αιτιολογημένες απαντήσεις στα σχόλια, να εξηγούν γιατί συμφωνούν ή διαφωνούν με ένα σχόλιο, και να δηλώνουν εάν θα τροποποιήσουν έναν προτεινόμενο νόμο σε απάντηση των σχολίων.

Φυσικά, οι τυποποιημένες διαδικασίες «ειδοποίησης και σχολιασμού» κανόνων θα δημιουργήσουν προφανείς προκλήσεις στο πλαίσιο των κυρώσεων. Η δημοσίευση σχεδίου εκτελεστικής εντολής για κυρώσεις και η δυνατότητα των ενδιαφερομένων να σχολιάσουν πριν τεθεί σε ισχύ η εκτελεστική εντολή θα δώσει επίσης χρόνο στους ενδεχόμενους στόχους των κυρώσεων να μετακινήσουν περιουσιακά στοιχεία εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών και να λάβουν άλλα μέτρα για να αποφύγουν τις κυρώσεις πριν τεθούν νόμιμα σε ισχύ. Ωστόσο, η κυβέρνηση θα μπορούσε να επιβάλει κανονισμούς «ειδοποίησης και σχολιασμού» των κυρώσεων μετά το γεγονός, παρέχοντας στους ενδιαφερόμενους την ευκαιρία να εκφράσουν τις ανησυχίες τους, και θα έπρεπε να της ζητείται να τροποποιήσει τους κανονισμούς, όπου χρειάζεται, ως απάντηση.

Ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας, John Bolton, συζητά την «Προστασία του Αμερικανικού Συνταγματισμού και Κυριαρχίας από Διεθνείς Απειλές» σε ένα φόρουμ στην Ουάσιγκτον, τον Σεπτέμβριο του 2018. ERIC THAYER / REUTERS
---------------------------------------------------------

ΠΩΣ ΘΑ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΝ ΤΙΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ ΟΙ ΠΡΟΕΔΡΟΙ;

Ο τρίτος τρόπος για να περιοριστεί η υπερβολική χρήση κυρώσεων είναι να ζητηθεί από κάθε νέα προεδρική διοίκηση να διατυπώνει μια σειρά αρχών για το πότε και πώς θα χρησιμοποιεί αυτή την τιμωρία.