Η στρέβλωση των αγωγών

Ένας εργαζόμενος ελέγχει τις βαλβίδες των αγωγών που συνδέονται με δεξαμενές πετρελαίου στο μεσογειακό λιμάνι Τσεϊχάν της Τουρκίας, το οποίο διοικείται από την BOTAŞ, την 19η Φεβρουαρίου 2014. UMIT BEKTAS / REUTERS
--------------------

Η προτιμώμενη επιλογή της Τουρκίας για τον κόμβο είναι να κατασκευαστεί στην Ahiboz, λίγο πάνω από 30 μίλια μακριά από την Άγκυρα. Η Ahiboz θα γινόταν ιδανική αφετηρία για τις ευρωπαϊκές παραδόσεις [αερίου]. Αλλά οι φιλοδοξίες αυτές δεν είναι ρεαλιστικές δεδομένης της στρατηγικής της νυν κυβέρνησης: Η Τουρκία δεν έχει επαρκές ελεύθερο αέριο στην αγορά προς εξαγωγή. Οι κόμβοι συνήθως βασίζονται σε μεγάλους αποθηκευτικούς χώρους και στον ελεύθερο ανταγωνισμό. Επιπλέον, τουλάχιστον μέχρι το 2030, οι ανάγκες της Τουρκίας για φυσικό αέριο καλύπτονται πλήρως από μακροπρόθεσμες συμβάσεις. Ο κόμβος στην Ahiboz επίσης είναι μη ρεαλιστικός δεδομένου ότι αντιτίθεται η Gazprom.

Ένα άλλο σημείο διαφωνίας ήταν η τιμή του φυσικού αερίου στον Turkish Stream. Οι τιμολογιακές συνομιλίες μεταξύ της Gazprom και της BOTAŞ ξεκίνησαν στις αρχές του 2015. Η Gazprom ζήτησε την άδεια να τοποθετήσει το κομμάτι του Turkish Stream στον βυθό της Κασπίας με αντάλλαγμα να δώσει στην Τουρκία έκπτωση στην τιμή του φυσικού αερίου. Η BOTAŞ ζήτησε να τεθεί η έκπτωση στο 20%, κάτι που η Gazprom αρνήθηκε. Μετά από κάποια διαπραγμάτευση, μέχρι τον Ιούνιο το τουρκικό Υπουργείο Ενέργειας συγκατένευσε στην ρωσική πρόταση για μια έκπτωση απλώς 10,25%. Η τουρκική πλευρά, όπως φαίνεται, δύσκολα μπορεί να βρει την δύναμη να αποκρούσει τις ρωσικές απαιτήσεις.

ΚΑΝΕΙΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ

Η Ρωσία είναι αποφασισμένη να παρακάμψει την Ουκρανία καθ’ οδόν προς τους Ευρωπαίους πελάτες και να παραμείνει κυρίαρχος παίκτης στη Νοτιοανατολική Ευρώπη. Και εδώ, βλέπει την Τουρκία ως πλεονέκτημα. Πολλοί έχουν εικάσει για τον υποτιθέμενο ενισχυμένο γεωπολιτικό ρόλο της Τουρκίας στην Μεσόγειο, ειδικά αφότου τα «stress test» της Ευρωπαϊκής Ένωσης [13] πέρυσι εξέθεσαν τις ευπάθειες της εξάρτησης της Νοτιοανατολικής Ευρώπης από το ρωσικό φυσικό αέριο [14]. Ωστόσο, οι ελπίδες της Δύσης να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως προπύργιο ενάντια στις επιθετικές ενεργειακές στρατηγικές της Ρωσίας, φθίνουν. Ένα μη ανταγωνιστικό περιβάλλον της αγοράς, οι χαμηλές ρυθμιζόμενες εγχώριες τιμές φυσικού αερίου, καθώς και άλλες ρυθμιστικές προκλήσεις είναι απογοητευτικές. Η Τουρκία θα μπορούσε, κατ’ αρχήν, να προσπαθήσει να ξεπεράσει τους περιορισμούς της με το σπάσιμο της BOTAŞ σε μικρότερα τμήματα.

Ένας εκτεταμένες διαχωρισμός της προμήθειας φυσικού αερίου από τις υπηρεσίες μεταφοράς [αερίου] θα προσελκύσει τον ανταγωνισμό, κάτι που αποτελεί τον λόγο για τον οποίο η BOTAŞ αντιτίθεται κατηγορηματικά σε αυτές τις μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, κάτι τέτοιο είναι απαραίτητο, ακόμα κι αν θα πάρει χρόνο, κυρίως λόγω της χρήσης των επιδοτήσεων φυσικού αερίου από τον Ερντογάν ως έναν τρόπο για να κερδίζει ψήφους.

Για να σπάσει το σημερινό αδιέξοδο σχετικά με την BOTAŞ, η Τουρκία θα πρέπει να επενδύσει σε υποδομές LNG [στμ: υγροποιημένου φυσικού αερίου]. Η υποδομή εφοδιασμού με LNG θα αυξήσει τις επιλογές της Τουρκίας και θα δώσει στους καταναλωτές μεγαλύτερη ευελιξία, καθώς η αγορά θα απομακρύνεται από τις μακροπρόθεσμες συμβάσεις προς μια πιο διαφανή τιμολόγηση του φυσικού αερίου. Επιπλέον, με την επέκταση των υποδομών υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG), το αέριο θα μπορούσε να ανταλλαχθεί μεταξύ της Τουρκίας και άλλων κρατών, φέρνοντας έτσι την Άγκυρα πιο κοντά στο να γίνει ένα σταυροδρόμι για την μεταφορά των ενεργειακών πόρων της Κασπίας προς την Ευρώπη.

Η ανάπτυξη του υγροποιημένου φυσικού αερίου, ωστόσο, είναι χρονίως περιορισμένη λόγω των επιδοτήσεων και του αδύναμου ανταγωνισμού στην αγορά, κάτι που, με την σειρά του, σχετίζεται με τα παγιωμένα κανονιστικά πλεονεκτήματα που η BOTAŞ έχει συσσωρεύσει όλα αυτά τα χρόνια. Αυτά μπορούν και πρέπει να αναιρεθούν. Αλλά μέχρι να συμβεί αυτό, η Τουρκία θα πρέπει να περιοριστεί σε άκαμπτες συμβάσεις αγωγών φυσικού αερίου και πολύ λίγη υπόγεια αποθήκευση. Με άλλα λόγια, η πολιτική της Τουρκίας επί του φυσικού αερίου είναι εντελώς προς όφελός της Ρωσίας.

Για την Τουρκία, η αντιγραφή των κόμβων φυσικού αερίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποδεικνύεται δυσκολότερη από ό, τι αναμενόταν. Η Άγκυρα απλώς δεν έχει τα μέσα για να προωθήσει τον έντονο ανταγωνισμό, να εξαναγκάσει την Ρωσία, να επωφεληθεί πλήρως από την γεωγραφικά ευνοϊκή θέση της, και να πραγματοποιήσει τις φιλοδοξίες της να καταστεί μια κρίσιμη γέφυρα για την μεταφορά αερίου της Κασπίας προς την Ευρώπη. Παρά την αργή βελτίωση της θέσης της Τουρκίας, ο στόχος της επέκτασης της γεωστρατηγικής σημασίας της μέσω της ενέργειας εξακολουθεί να είναι ανέφικτος. Και αυτό είναι μια καλή είδηση για την Ρωσία –αλλά όχι και τόσο καλά νέα για την Δύση.

Copyright © 2015 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/turkey/2015-10-11/kink-pipeline